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工程索赔、反索赔及应对措施分析

2021-01-28 17:52 来源:网络
 摘要:
关于索赔与反索赔的内涵,目前在国内外意见不一致,存在一些认识误区.文章指出当前索赔与反索赔认识误区, 明确了国际上对索赔与反索赔含义的界定,分析了实际操作中建设工程索赔与反索赔的关系,进而具体分析了对建筑市场的 作用.
总之索赔是双方的,乙方可以向甲方提出索赔,甲方也可以向乙方提出索赔,这是由甲,乙双方之问平等的主体地位所决 定的.
关键词:建设工程;施工索赔;反索赔;
目前在我国工程施工承包合同履行过程中,普遍存在的补偿实际损失为原则,并不存在惩罚的意思.这一定义已为 现象是承包入进行的施工索赔,发包人和监理工程师针对承国际工程承包界所公}人和普遍应用,具有特定的明确含义. 包人的索赔进行的反索赔.施工索赔和反索赔是业主和承包当然,如果从广义的一般含义来说,承包商可以向业主提出 商在工程项目施工过程中正常的业务往来,它的健康开展,某种索赔,业主可以反驳或拒绝承包商的此项索赔即进行反 对于培养和发展建设市场,促进建筑业的发展,起着非常重索赔.
分包商可以向总承包商提出索赔,总承包商可以针对 要的作用.然而,由于对索赔和反索赔的一些片面理解和模此项索赔进行反索赔.承包商可以向供货商提出索赔,供货 糊认识,许多承包商和建设单位在这方面争议和分歧较大.商也可以反驳此项索赔,即进行反索赔等等.但是,在施工索 因此,有必要重新认识和探讨索赔与反索赔,为各单位和部赔实践中,一般并不是从广义的角度理解索赔和反索赔,而 门维护自身的合法利益提供有益的参考,从而推动建设工程是按其特定的含义,把承包商向业主提出的补偿要求,称为 领域的健康发展.”索赔”;把业主对承包商提出的补偿要求,称为”反索赔”,
一 1当前对索赔与反索赔的认识误区般包括两个方面:
一是对承包商提出的索赔要求进行分析, 关于索赔与反索赔的内涵,目前在国内的意见不一致,评审和修正,否定其不合理的要求,接受其合理的要求.
二是 存在一些认识误区.有意见认为,应从((A同法》和好合同条对承包商在履约中的其他缺陷责任,如某部分工程质量达不 f牛))的规定,来理解和解释索赔与反索赔.这一类意见认为,到施工技术规程的要求或拖期建成,独立地提出损失补偿要 索赔是双方面的,乙方可以向甲方提出索赔,甲方也可以向求. 乙方提出索赔,这是由甲,乙双方之间平等的主体地位所决3实际操作中常见的索赔 定的.
工程施工中发生了干扰事件后,双方都在进行合同分
3.1风险引起的索赔 析.一方面想在合同中找到对己方有利的条款作为依据,尽一般包括合同风险,政治风险,经济风险,如物价暴涨, 快追回在事件中所产生的损失.另一方面又想在合同中找到自然条件的变化,施工现场条件复杂,各种法律法规的变化, 对合同另~方不利的条款,尽量推卸掉己方的责任,防止已涉外项目的货币汇兑风险等等.近年来,由于我国建设工程 方可能产生的经济损失.因此把追回己方损失的手段称为索施工队伍不断扩大,绝大部分施工企业任务严重不足,建筑 赔,把防止和减少合同
另一方向已方提出索赔的手段称为反市场竞争日趋激烈,建设单位利用自己处于主导地位的便 索赔.也就是说,凡是主动提出权利要求的,均被称为”索利,在招标和合同签订时,采用不正当或不合法手段,把本该 赔”;凡是对此项”索赔”进行反驳,修改或拒绝的行为,均属由业主承担的风险转嫁到承包商身上,导致承包商承担的风 于”反索赔”.甚至还有人认为,索赔就是承包商依掘合同赋险比例增大,所以此类施工索赔往往由承包商提出,而且双 予的权利,对合同甲方过错给予惩罚,从而弥补损失并由此方的分歧往往较大. 获利的过程.更有甚者,有些承包商根本不知索赔一词.
3.2施工条件变化引起的索赔
2国际上对索赔与反索赔含义的界定工程在施工过程中,不可避免地出现新的变化,尤其是 根据国际工程施工索赔规范,普遍按索赔的对象来界定设计变更.承包商的报价是以原招标文件和设计图纸为基础 索赔与反索赔,通常把承包商就非承包商原因所造成的承包计算的,根据合同条款,施工图纸中改变任何工作的数量和 商的实际损失,向业主提出的经济补偿或工期延长的要求,性质,或改变了工程任何部分的施工程序或施工方案,都是 称为”索赔”.把业主向承包商提出的,由于承包商违约而导变更,如果此类变更影响了承包商的费用,承包商就可要求 致业主损失的补偿要求,称为”反索赔”.并且此种要求均以重新估价,并提出延长工期的要求.在实际施工中,此类索赔 173一 也会经常引起争议,主要是业主和承包商因为各自利益角度 的不同,对合同条款中”一个有经验的承包商无法预见的事 件”的理解存在偏差.
S.S工程量变化太大引起的索赔 实际施工时,完成的工程量往往与设计工程量有出入.
第四版FIDIC52.3条款明确规定,当合同价变更增减超过 15%时,允许对有效合同价进行调整,引起合同价变化的原因 就是工程量的变化,主要引起的索赔有以下几方面:第一,由 于施工设备失调造成的损失,承包商在投标时,根据招标文 件和合同文件所述的工程量和施工要求,制定施工方案,确 定应配备的施工设备的数量,种类,型号并据此组织订货,运 输进场,而工程量的大量增加,势必要求增加新的施工机械, 或增加原有机械的数量,引起承包商计划外的投资,扩大了 工程的计划成本.如果工程量大量削减,则引起原有设备的 窝工或弃置不用,导致承包商的亏损,同时,工程量的变化, 还使承包商已准备好的建筑材料数量变化,引起索赔.第二, 由于工程量变化引起原定工期的变化,从而引起工期延长或 赶工,引起索赔.
3.4工期延长和延误引起的索赔 工期延长和延误的索赔,通常包括两个方面:一是承包 商要求延长工期,二是承包商要求偿付由于非承包商的原因 导致工程延误而引起的损失.工程施工中,由于天气,水文, 地质等因素影响,都将造成工程的工期延长或延误.当承包 商额外支出的费用得不到补偿时,势必引起索赔
3.5加速施工引起的索赔 当工程项目计划进度受到干扰,影响了总目标工期的实 现,导致项目不能按时竣工,业主的经济效益受到影响.业主 通过分析认为工程的推迟完工将给自己带来重大的经济损 失或政治影响时,或由于部分工程的延期导致一系列工程的 延期时,业主可采用赶工措施,发布加速施工指令,要求承包 商投入更多资源来完成该工程项目,保证总目标工期的实 现,而这必然导致承包商工程成本的增加,引起承包商的索 赔.
3.6其它原因引起的索赔 业主违约未按规定及时提供施工场地,不按时交付施工 图纸,设备和支付工程款,导致承包商施工队伍未能及时进 场施工,或承包商资金周转困难,影响工程进度,引起索赔. 4实际操作中常见的反索赔 在合同实施过程中,双方都在寻找索赔机会,一旦干扰 事件发生,都推卸自己的责任,并企图进行索赔.不能有效地 进行反索赔,同样要蒙受损失.所以反索赔具有同等重要的 关系.
4.1防止对方提出索赔 (1)防止自己违约,要按照合同办事.通过加强工程管 理,特别是合同管理,使对方找不到索赔的理由和依据.工程 按合同顺利实施,没有损失发生,不需提出索赔,合同双方没 有争执,达到很好的合作效果,皆大欢喜.
(2)在实际工程中所发生的干扰事件双方常常都有责任, 许多承包商采取先发制人的策略,首先提出索赔.争取索赔中 的有利地位,打乱对方的阵脚,争取主动权,另外,早日提出索 赔,可以防止超过索赔的时效而失去索赔机会.
4.2反击对方的索赔要求 为了避免和减少损失,必须反击对方的索赔请求.对承 包商来说,这个索赔可能来自业主,总(分)包商,供应商.最 常见的反击对方的索赔要求措施有:
(1)用我方的索赔对抗(平衡)对方的索赔要求,最终使 得双方都作出让步或互不支付.
(2)反驳对方的索赔报告,找出理由和证据,证明对方的 索赔报告不符合合同规定,没有根据,计算不准确,以及不符 合事实的情况以推卸甚至减轻自己的赔偿责任,使自己不受 或少受损失. 5应对措施分析
5.1进行设计方案优选,实行设计招投标 优化设计方案是设计的重要步骤,是控制工程造价的有 效方法.设计方案优选的目的在于论证拟采用的设计方案技 术上是否先进可行,功能上是否满足需要,经济上是否合理, 使用上是否安全可靠,实行设计方案招投标可以鼓励竞争, 使设计单位改进管理,采用先进技术,降低工程造价,缩短工 期,提高投资效益,在施:[管理中,可以把设计变更增加的费 用(当然业主要求的变更除外)与设计费挂钩,尽可能地减少 出现的设计的变更.
5.2注意监管承包商对原工程进行变更提出的要求
(1)施工中乙方不得对原工程设计进行变更.因乙方擅 自变更设计发生的费用和由此造成的甲方直接损失,由乙方 承担,延误的工期不予顺延.
(2)乙方在施工中提出的合理化建议涉及到设计图纸或 施工组织设计的更改及对原材料,设备的换用,须经监理工 程师同意.未经同意擅自更改或换用的,乙方承担由此发生 的费用,并赔偿甲方有关损失,延误的工期不予顺延.
(3)监理工程师同意采用乙方理化建议,所发生的费用 和获得的收益,甲乙双方另行约定分担或分享.
5.3控制好由施工条件引起的变更 在施工中控制由施工条件变化所引起的合同价款的变 化,主要是把握施工单价的施工工期的科学性,合理性.因为 在施工合同条款的理解方面,对施工条件的变更没有十分严 格的定义,往往造成合同双方各执一词.所以,应充分做好现 场记录资料和试验数据的收集整理工作,使以后在合同价款 的处理方面更具有科学性和说服力.
5.4加强职业道德教育,提倡廉洁奉公 建立健全各项规章制度,三方共同制定相应的现场管理 办法,从制度上规范监理工程师与施工单位甲方驻工地代表 的对口负责制.对现场监理人员进行必要的培训,提高其经 济管理的工作意识.加强其对有关法律,法规的学习,使之既 熟悉现场情况,又熟悉经济法规,以实现”是非清,清任明,签 证有据,结算公正”.实事求是地办理签证,强调签证的及时 性,若超过规定期限,签证一律作废.加强现场签证的审核工 作,若发现签证弄虚作假,要严肃处理,决不姑息迁就. 6结束语 随着建筑领域法制的日益完善,作为建设工程合同的双 方,都应按照”游戏”规则办事,严格遵守国际通用的FIDIC 合同条款,诚实守信,只有这样,建设工程领域才能健康有序 地发展.
参考文献 [1]任汉波.工程项目责任成本管理与控制
[M】.北京:中 国建材工业出版社,2001
. [2]杜喜成.建筑施工项目管理.北京:中国建筑工业 出版社,2004

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